制定《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》的背景和意義是什么？

習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年中央經濟工作會議提出要實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系。開展工業資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。 “十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

 據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還面臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生，缺乏有效的利用途徑和技術路線，綜合利用難度大。為進一步夯實工業資源綜合利用發展成效，解決當前制約行業發展的共性關鍵問題，提升資源利用效率，我們組織研究制定本《實施方案》。
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